Положение о рассмотрении жалоб
PDF (285 КБ) - 23.07.2019 г. 12:10
1. Область применения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от
01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»,
Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 №
191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»,
действующим законодательством Российской Федерации и Уставом саморегулируемой
организации.
1.2. Настоящее Положение устанавливает требования к содержанию жалоб и
обращений, поступивших в саморегулируемую организацию, порядок, сроки и процедуру
рассмотрения жалоб и обращений, порядок принятия решений по жалобам и обращениям, а
также порядок обжалования решений по жалобам и обращениям.
2. Определение используемых понятий
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
2.1. Конкурентные способы заключения договоров - способы определения
поставщиков, подрядчиков, исполнителей (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос
предложений) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц, а также иные случаи заключения договоров по
результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством
Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения
соответствующих договоров является обязательным.
2.2. Договор строительного подряда – договор о строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенный членом
саморегулируемой организации с застройщиком, техническим заказчиком, лицом,
ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.
2.3. Жалоба - письменное обращение физического или юридического лица в
саморегулируемую организацию о нарушении членом саморегулируемой организации
обязательных требований, о неисполнении или ненадлежащем исполнении членом
саморегулируемой организации договорных обязательств, содержащее доводы заявителя
относительно того, как действия (бездействие) члена саморегулируемой организации
нарушают или могут нарушить права заявителя.
2.4. Обращение, содержащее сведения о нарушении, - письменное обращение
физического или юридического лица, органов государственной власти или органов местного
самоуправления в саморегулируемую организацию о нарушении членом саморегулируемой
организации обязательных требований, о неисполнении или ненадлежащем исполнении
членом саморегулируемой организации договорных обязательств, не содержащее требований
в отношении восстановления нарушенных прав или законных интересов заявителя, в том
числе обращения должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля в соответствии с частью 14 статьи 9 и частью 20 статьи 10
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля».
2.5. Иное обращение - обращение, в том числе предложение, заявление, запрос, не
содержащее сведений о нарушении членом саморегулируемой организации обязательных
требований, и (или) о неисполнении или ненадлежащем исполнении членом
саморегулируемой организации договорных обязательств.
2.6. Заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, орган государственной власти,
орган местного самоуправления, направивший жалобу, обращение, содержащее сведения о
нарушении, или иное обращение.
2.7. Обязательные требования - требования законодательства Российской Федерации о
градостроительной деятельности, о техническом регулировании, а также требования,
установленные в стандартах на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденные
соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, и
требования внутренних документов и стандартов, принятых саморегулируемой организацией.
3. Требования к жалобе, обращению,
содержащему сведения о нарушении, иному обращению
3.1. В жалобе и обращении, содержащем сведения о нарушении, должны быть указаны
следующие сведения:
3.1.1. наименование саморегулируемой организации;
3.1.2. сведения о заявителе, позволяющие его идентифицировать:
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (последнее - при
наличии), ИНН и (или) ОГРНИП;
- для юридических лиц: полное или сокращенное наименование юридического лица,
ИНН и (или) ОГРН, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) или фамилия и
инициалы должностного или уполномоченного им лица, подписавшего жалобу
(соответствующее обращение);
3.1.3. почтовый адрес заявителя и (или) адрес электронной почты заявителя с пометкой,
что заявитель выражает согласие на отправку саморегулируемой организацией ответа по
жалобе или обращению, содержащему сведения о нарушении, путем направления
отсканированного документа на адрес электронной почты заявителя;
3.1.4. сведения о члене саморегулируемой организации, в отношении которого
направлена жалоба или обращение, содержащее сведения о нарушении:
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (последнее - при
наличии), ИНН и (или) ОГРНИП;
- для юридических лиц: полное или сокращенное наименование юридического лица,
ИНН и (или) ОГРН;
3.1.5. описание нарушений обязательных требований, допущенных членом
саморегулируемой организации, и (или) указание на обстоятельства, которые подтверждают
неисполнение или ненадлежащее исполнение членом саморегулируемой организации
обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием
конкурентных способов заключения договора;
3.1.6. в отношении жалоб - доводы заявителя относительно того, как действия
(бездействие) члена саморегулируемой организации нарушают или могут нарушить права
заявителя;
3.1.7. подпись заявителя или уполномоченного лица заявителя.
3.2. Иное обращение должно содержать сведения, указанные в пп. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3,
3.1.7 настоящего Положения, а также изложение сути предложения, заявления, запроса. При
этом в ином обращении может отсутствовать ИНН и (или) ОГРНИП индивидуального
предпринимателя – заявителя, ИНН и (или) ОГРН юридического лица – заявителя.
3.3. К жалобе и обращению, содержащему сведения о нарушении, заявителем
прилагаются документы (или их копии), подтверждающие факты нарушений обязательных
требований, подтверждающие неисполнение или ненадлежащее исполнение членом
саморегулируемой организации обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора (при их
наличии).
3.4. Жалоба, обращение, содержащее сведения о нарушении, иное обращение могут
быть поданы заявителем непосредственно в саморегулируемую организацию по месту ее
нахождения, направлены заявителем в саморегулируемую организацию посредством
почтового отправления, курьером, либо, в случае использования саморегулируемой
организацией программного обеспечения, позволяющего в соответствии с законодательством
Российской Федерации принимать, передавать электронные документы и устанавливать
достоверность усиленных квалифицированных электронных подписей, переданы в форме
электронного документа (пакета документов), подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью. Жалоба, обращение, содержащее сведения о нарушении, иное
обращение, направленные иными способами считаются не соответствующими требованиям к
жалобе, обращению, содержащему сведения о нарушении, иному обращению и не подлежат
рассмотрению саморегулируемой организацией.
3.5. Не подлежат рассмотрению и считаются анонимными жалобы, обращения,
содержащие сведения о нарушении, иные обращения, которые не позволяют установить лицо,
обратившееся в саморегулируемую организацию и (или) не содержат сведений о заявителе,
указанных в п. 3.1.2 настоящего Положения.
4. Порядок и срок рассмотрения жалобы
и обращения, содержащего сведения о нарушении
4.1. Жалоба или обращение, содержащее сведения о нарушении, при поступлении в
саморегулируемую организацию в тот же день передается в специализированный орган
саморегулируемой организации, осуществляющий контроль за деятельностью членов
саморегулируемой организации.
4.2. Руководитель (заместитель руководителя) органа саморегулируемой организации,
осуществляющего контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации, в
течение трех рабочих дней с даты поступления жалобы или обращения, содержащего сведения
о нарушении, в саморегулируемую организацию рассматривает жалобу или обращение,
содержащее сведения о нарушении, на предмет соответствия требованиям главы 3 настоящего
Положения. При несоответствии жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении,
требованиям главы 3 настоящего Положения, руководитель (заместитель руководителя)
органа саморегулируемой организации, осуществляющего контроль за деятельностью членов
саморегулируемой организации, в обозначенный в настоящем пункте срок, направляет
заявителю ответ с указанием оснований несоответствия посредством почтового отправления
по почтовому адресу, указанному в жалобе или соответствующем обращении, либо в форме
электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе или
соответствующем обращении. При устранении оснований несоответствия жалобы или
обращения, содержащего сведения о нарушении, требованиям к содержанию, указанным в
главе 3 настоящего Положения, заявитель вправе повторно обратиться с жалобой или
обращением, содержащим сведения о нарушении, в саморегулируемую организацию.
4.3. В случае соответствия жалобы или обращения, содержащего сведения о
нарушении, требованиям главы 3 настоящего Положения, в течение трех рабочих дней с даты
их поступления в саморегулируемую организацию на основании решения руководителя
органа саморегулируемой организации, осуществляющего контроль за деятельностью членов
саморегулируемой организации, назначается внеплановая проверка в отношении члена
саморегулируемой организации, указанного в жалобе или обращении, содержащем сведения о
нарушении. Члену саморегулируемой организации, в отношении которого назначена
внеплановая проверка, направляется уведомление о проведении внеплановой проверки в
порядке, установленном Положением о контроле саморегулируемой организации за
деятельностью своих членов.
4.4. Организация и проведение внеплановой проверки осуществляется органом
саморегулируемой организации, осуществляющим контроль за деятельностью членов
саморегулируемой организации, в порядке, установленном Положением о контроле
саморегулируемой организации за деятельностью своих членов.
4.5. В ходе проведения внеплановой проверки саморегулируемая организация вправе
запрашивать необходимые для проведения проверки документы, информацию, пояснения у
члена саморегулируемой организации, в отношении которого подана жалоба или обращение,
содержащее сведения о нарушении, а также у заявителя. Саморегулируемая организация
вправе в ходе проведения проверки запрашивать документы и информацию у третьих лиц,
получать информацию из информационных систем (единой информационной системы,
содержащей реестр контрактов, заключенных заказчиками, информационной базы
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,
информационной базы Федеральной налоговой службы и т.д.). Запрос информации у члена
саморегулируемой организации осуществляется в порядке, установленном Положением о
контроле саморегулируемой организации за деятельностью своих членов. Запрос документов,
информации и пояснений у заявителя осуществляется путем направления соответствующего
запроса заявителю посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в
жалобе или обращении, содержащем сведения о нарушении, либо в форме электронного
документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе или обращении, содержащем
сведения о нарушении.
4.6. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты,
указанные в жалобе или обращении, содержащем сведения о нарушении.
4.7. Продолжительность внеплановой проверки не должна превышать двадцати пяти
календарных дней с даты поступления жалобы или обращения, содержащего сведения о
нарушении, в саморегулируемую организацию.
4.8. По результатам проведенной саморегулируемой организацией внеплановой
проверки на основании поступившей жалобы или обращения, содержащего сведения о
нарушении, составляется акт проверки и направляется члену саморегулируемой организации в
порядке, установленном Положением о контроле саморегулируемой организации за
деятельностью своих членов.
4.9. Если внеплановая проверка члена саморегулируемой организации установила
отсутствие нарушений в отношении члена саморегулируемой организации, саморегулируемая
организация направляет заявителю ответ на жалобу или обращение, содержащий сведения о
нарушении, об отсутствии нарушений в отношении члена саморегулируемой организации по
фактам, изложенным в жалобе или обращении, содержащий сведения о нарушении, с
приложением акта проверки посредством почтового отправления по почтовому адресу,
указанному в жалобе или соответствующем обращении либо в форме электронного документа
по адресу электронной почты, указанному в жалобе или соответствующем обращении в срок
не превышающий тридцать календарных дней с даты поступления в саморегулируемую
организацию жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении.
4.10. В случае выявления нарушений по результатам внеплановой проверки,
допущенных членом саморегулируемой организации, орган саморегулируемой организации,
осуществляющий контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации,
направляет соответствующий ответ о результатах рассмотрения жалобы или обращения,
содержащего сведения о нарушении, заявителю с приложением акта проверки посредством
почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или соответствующем
обращении либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в
жалобе или соответствующем обращении в срок не превышающий тридцать календарных
дней с даты поступления в саморегулируемую организацию жалобы или обращения,
содержащего сведения о нарушении. В порядке, установленном Положением о контроле
саморегулируемой организации за деятельностью своих членов, орган саморегулируемой
организации, осуществляющий контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации, передает в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов
саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия жалобу или обращение,
содержащее сведения о нарушении, акт проверки и материалы проверки для принятия
решения по результатам рассмотрения жалобы или обращения, содержащего сведения о
нарушении. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов
саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия осуществляет
рассмотрение жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении, в порядке,
установленном Положением о применении мер дисциплинарного воздействия. Решение
органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой
организации мер дисциплинарного воздействия, о результатах рассмотрения жалобы или
обращения, содержащего сведения о нарушении, в течение двух рабочих дней с даты его
принятия направляется в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных
документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид
которой определяется Союзом в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации и правилами саморегулируемой организации члену саморегулируемой
организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
4.11. При рассмотрении жалобы или обращения на действия члена саморегулируемой
организации на заседание соответствующего органа саморегулируемой организации должны
быть приглашены лицо, направившее такую жалобу, и член саморегулируемой организации,
на действия которого была направлена такая жалоба или обращение.
4.12. Жалобы и обращения, содержащие сведения о нарушении, ответы и решения по
жалобам и обращениям, содержащим сведения о нарушении, а также документы,
подтверждающие их отправку заявителю, хранятся в деле члена саморегулируемой
организации.
5. Порядок рассмотрения заявления
об обжаловании акта проверки
5.1. В случае несогласия с актом проверки, указанным в п. 4.9 настоящего Положения,
а также в случае, если акт проверки установил отсутствие части нарушений, указанных
заявителем в жалобе или обращении, содержащем сведения о нарушении, в соответствии с п.
3.1.5 настоящего Положения, заявителем может быть подано заявление об обжаловании акта
проверки (полностью или в части) в постоянно действующий коллегиальный орган
управления саморегулируемой организации в течение пятнадцати календарных дней с даты
получения указанного акта заявителем.
5.2. Заявление об обжаловании акта проверки должно содержать следующую
информацию:
1) наименование саморегулируемой организации;
2) сведения о заявителе:
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (последнее - при
наличии), ИНН и (или) ОГРНИП;
- для юридических лиц: полное или сокращенное наименование юридического лица,
ИНН и (или) ОГРН, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) или фамилия и
инициалы должностного или уполномоченного им лица, подписавшего заявление об
обжаловании;
3) номер телефона для направления телефонограммы заявителю саморегулируемой
организацией, почтовый адрес заявителя и (или) адрес электронной почты заявителя с
пометкой, что заявитель выражает согласие на отправку саморегулируемой организацией
решения по заявлению об обжаловании путем направления отсканированного документа на
адрес электронной почты заявителя;
4) сведения о члене саморегулируемой организации, в отношении которого вынесен акт
проверки:
- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (последнее - при
наличии), ИНН и (или) ОГРНИП;
- для юридических лиц: полное или сокращенное наименование юридического лица,
ИНН и (или) ОГРН;
5) реквизиты акта проверки (дата и номер);
6) доводы заявителя о несогласии с актом проверки (полностью или в части);
7) подпись заявителя или уполномоченного лица заявителя.
5.3. В обоснование доводов, указанных в заявлении об обжаловании акта проверки,
прилагаются документы или копии документов (при их наличии у заявителя).
5.4. Заявление об обжаловании акта проверки подается в порядке, установленном п. 3.4
настоящего Положения.
5.5. При рассмотрении заявления об обжаловании акта проверки, саморегулируемая
организация приглашает заявителя и члена саморегулируемой организации, в отношении
которого вынесен акт проверки, на заседание постоянно действующего коллегиального органа
управления саморегулируемой организации. Уведомление о проведении заседания постоянно
действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации
направляется за пять календарных дней до даты заседания заявителю посредством почтового
отправления по почтовому адресу, указанному в заявлении об обжаловании, либо в форме
электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении об
обжаловании, либо телефонограммой по номеру телефона, указанному в заявлении об
обжаловании, члену саморегулируемой организации направляется почтовым отправлением
или по электронной почте по адресам, указанным в реестре членов саморегулируемой
организации. Неявка на заседание постоянно действующего коллегиального органа
управления саморегулируемой организации заявителя и (или) члена саморегулируемой
организации, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте
заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления об обжаловании акта
проверки.
5.6. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой
организации рассматривает заявление об обжаловании акта проверки в течение тридцати дней
с даты его поступления в саморегулируемую организацию и принимает одно из следующих
решений:
1) об отмене акта проверки (полностью или в части) и направлении жалобы или
обращения, содержащего сведения о нарушении, в орган саморегулируемой организации,
осуществляющий контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации, для
повторного рассмотрения жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении;
2) об отказе в удовлетворении заявления об обжаловании акта проверки (полностью
или в части).
5.7. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления
саморегулируемой организации, указанное в п. 5.6 настоящего Положения, саморегулируемая
организация в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляет члену
саморегулируемой организации почтовым отправлением по адресу, указанному в реестре
членов саморегулируемой организации и заявителю посредством почтового отправления по
почтовому адресу, указанному в заявление об обжаловании акта проверки, либо в форме
электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении об
обжаловании акта проверки.
6. Рассмотрение иных обращений,
поступающих в саморегулируемую организацию
6.1. Иные обращения, поступающие в саморегулируемую организацию, передаются
единоличному исполнительному органу саморегулируемой организации, который в день их
поступления в саморегулируемую организацию определяет орган (работника)
саморегулируемой организации, к компетенции которых относится вопрос, описанный в ином
обращении и который будет его рассматривать.
6.2. Иные обращения, поступившие в саморегулируемую организацию от органов
государственной власти и органов местного самоуправления, рассматриваются в течение
пятнадцати календарных дней с даты их поступления, если иной срок не установлен
действующим законодательством Российской Федерации.
6.3. Иные обращения, поступившие от лиц, не указанных в п. 6.2 настоящего
Положения, рассматриваются в течение тридцати календарных дней с даты их поступления в
саморегулируемую организацию.
6.4. В исключительных случаях срок, указанный в п. 6.3 настоящего Положения может
быть продлен, но не более чем на тридцать календарных дней с уведомлением заявителя о
продлении срока рассмотрения иного обращения.
6.5. Уведомления о результатах рассмотрения иных обращений, поступивших в
саморегулируемую организацию, направляется в срок, указанный в пп. 6.2, 6.3, 6.4 настоящего
Положения заявителю, по указанному им адресу.
7. Заключительные положения
7.1. Настоящее Положение, изменения, внесенные в него, решение о признании
утратившим силу вступают в силу не ранее, чем со дня внесения сведений о них в
государственный реестр саморегулируемых организаций, в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Обновлено : 23.07.2019 в 12:12